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區(qū)域人事工作計(jì)劃
時(shí)間過得太快，讓人猝不及防，相信大家對(duì)即將到來的工作生活滿心期待吧！該為接下來的學(xué)習(xí)制定一個(gè)計(jì)劃了。好的計(jì)劃都具備一些什么特點(diǎn)呢？下面是小編為大家收集的區(qū)域人事工作計(jì)劃，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
區(qū)域人事工作計(jì)劃1
一、區(qū)域經(jīng)理存在工作管理存問題
1、不敢放權(quán)：即對(duì)下屬的工作能力缺乏信心，自我認(rèn)為下屬處理不好這些事情，因此對(duì)市場工作大包大攬，事無巨細(xì)事事都要過問，最終使自己陷入問題的泥潭之中，造成很多問題區(qū)域經(jīng)理不出面就無法解決，因此區(qū)域經(jīng)理自己也就無法脫身。
2、不會(huì)授權(quán)：即對(duì)自己的下屬的工作能力缺乏基本的了解，雖然授權(quán)但是對(duì)象錯(cuò)誤，造成下屬缺乏解決問題的南里，或者在授權(quán)時(shí)沒有明確各自的責(zé)權(quán)利，是不是喜歡親自解決，最終使下屬不敢管也不愿意管，最終問題上交了事。
3、缺乏計(jì)劃：即對(duì)整個(gè)市場的工作缺乏統(tǒng)籌安排和計(jì)劃性，對(duì)事情的管理沒有輕重緩急之分，往往想起一件事就辦一件事，結(jié)果是是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，胡子眉毛一把抓。
二、區(qū)域經(jīng)理工作管理存問題的解決方法
1、要敢于放權(quán)、不必事必躬親：作為一名區(qū)域經(jīng)理必須要明確這一點(diǎn)，任何一個(gè)市場工作的出色表現(xiàn)不是區(qū)域經(jīng)理一個(gè)人能夠做到的，都是整個(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)理一個(gè)人畢竟時(shí)間和精力有限，不可能任何事情面面俱到都能處理好，因此作為區(qū)域經(jīng)理要充分相信下屬的工作能力和責(zé)任心，要敢于放權(quán)，要放手讓下屬去做，而不是事必躬親，這樣才能鍛煉下屬的工作能力，才能使下屬負(fù)有責(zé)任感的去工作，并激發(fā)其工作的熱情，同時(shí)才能使區(qū)域經(jīng)理將自己從繁雜的瑣事中解脫出來，去考慮和解決重要的工作和問題。
2、學(xué)會(huì)抓大放小、善于授權(quán)：區(qū)域經(jīng)理在工作中抓大放小主要指區(qū)域經(jīng)理在工作中要善于分清主次，抓住問題或工作的主要方向和關(guān)鍵點(diǎn)作為自己工作的重點(diǎn)，而對(duì)于次要或者不是很重要的工作要交給下屬去做，這樣才能使自己騰出時(shí)間專注思考和解決重要的問題，這樣才能使工作效率和工作結(jié)果得以提高，做到這一點(diǎn)作為區(qū)域經(jīng)理就需要通過一定的授權(quán)將這些工作轉(zhuǎn)交給下屬處理，要達(dá)到上述的目的要求作為區(qū)域經(jīng)理而言授權(quán)的同時(shí)要學(xué)會(huì)善于授權(quán)，即所謂授權(quán)不簡單只是你負(fù)責(zé)什么什么工作，而是在授權(quán)時(shí)首先一要了解下屬的工作能力和特長，要讓下屬發(fā)揮所長；其次要明確其職責(zé)和權(quán)利并形成制度，三是要充分尊重下屬的決定，不要肆意干涉；四是要求下屬不必事事請示，敢于獨(dú)立解決問題；只有這樣授權(quán)才能起到分工的作用。
3、要對(duì)工作進(jìn)行計(jì)劃：即培養(yǎng)事先規(guī)劃時(shí)間的習(xí)慣，依照事情的輕重緩急優(yōu)先順序進(jìn)行時(shí)間上的安排，并根據(jù)事情的實(shí)際情況安排合理的時(shí)間進(jìn)行有目的有步驟的解決。
三、區(qū)域經(jīng)理要加強(qiáng)對(duì)自己的`時(shí)間進(jìn)行有效管理
我們找到了區(qū)域經(jīng)理在工作管理存在問題的原因并找到了解決辦法，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)理而言這僅僅只是將區(qū)域經(jīng)理從紛繁復(fù)雜的事情解脫出來而已，對(duì)區(qū)域經(jīng)理來講在后期還需要通過對(duì)自己的工作時(shí)間的有效進(jìn)行時(shí)間管理，只有這樣才能達(dá)到提升工作效率獲取好的結(jié)果的目的，主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。
1、定期對(duì)自己每個(gè)時(shí)間段的工作情況定期做好檢查和反省，即通過記錄自己的時(shí)間，追蹤自己的時(shí)間流向，定期分析自己時(shí)間的運(yùn)用狀況，找出在時(shí)間安排上存在的問題和造成時(shí)間浪費(fèi)的因素，進(jìn)行修訂并改掉浪費(fèi)時(shí)間的習(xí)慣。
2、制定工作目標(biāo)的同時(shí)要擬定工作的進(jìn)展計(jì)劃，使時(shí)間的應(yīng)用更具效用和計(jì)劃性，并在實(shí)際工作中心無旁騖地在一段時(shí)間內(nèi)切實(shí)執(zhí)行工作計(jì)劃，使自己成為掌握時(shí)間的主人。
區(qū)域人事工作計(jì)劃2
韓國的地區(qū)差異問題“浮出水面”，始于首都圈和東南部沿海地區(qū)的工業(yè)化達(dá)到一定水平以后，即進(jìn)入20世紀(jì)90年代。隨著其他地區(qū)同這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異加大，相對(duì)涵義上的地區(qū)差異問題，不僅成為經(jīng)濟(jì)問題，而且成為政治、社會(huì)關(guān)注的問題。
韓國區(qū)域開發(fā)政策的演進(jìn)
開發(fā)五年計(jì)劃始于20世紀(jì)六七十年代。第一次經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃(1962～1967):韓國國家政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長，最為重要的戰(zhàn)略手段是發(fā)展工業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。
70年代中后期落后地區(qū)開發(fā):其中最具代表性的當(dāng)屬光州圈開發(fā)事業(yè)。曾進(jìn)行高速公路、國家工業(yè)團(tuán)地和地方工業(yè)團(tuán)地、為開發(fā)用水為目的的多用途水壩的建設(shè)等大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
20世紀(jì)80年代的第五次經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃(1982～1986):地區(qū)差異開始顯現(xiàn)，由于這個(gè)原因，區(qū)域開發(fā)的基調(diào),從單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增大出口開始轉(zhuǎn)向考慮福利和均衡發(fā)展。
第二次國土綜合開發(fā)規(guī)劃(1982～1991);1982年開始為縮小區(qū)域差距，構(gòu)筑地方的自立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，采取了培育據(jù)點(diǎn)城市為目的的“成長據(jù)點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略”。在“計(jì)劃”中，為促成主導(dǎo)地方發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)集聚，提出培育15個(gè)據(jù)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略；并以構(gòu)筑自立的生活空間單位，使國民在國土的任何地方都可以享受最起碼的文化和便利的生活為目標(biāo)，將全國劃分為28個(gè)生活圈。
20世紀(jì)90年代。第一，20世紀(jì)80年代后期開始實(shí)施的西海岸開發(fā)。以生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的忠清南道、全羅北道、全羅南道地區(qū)為主要對(duì)象，特別是作為與中國交易之橋頭堡的群山工業(yè)團(tuán)地、長項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基地等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和西海岸高速公路的建設(shè)。
第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)。在90年代設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園地有70多個(gè)，中小地方工業(yè)園地70多個(gè)。
第三，為加強(qiáng)國家競爭力為目標(biāo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)事業(yè)。其中，有仁川新國際機(jī)場、首爾－釜山高速鐵路、釜山港擴(kuò)建、光陽港擴(kuò)建項(xiàng)目、與西海岸開發(fā)事業(yè)配套的群山－長項(xiàng)國家產(chǎn)業(yè)團(tuán)地建設(shè)事業(yè)等。
同時(shí)，為保障開發(fā)事業(yè)所需資金，引入民間資金。在此期間，為促進(jìn)區(qū)域開發(fā)所采取的制度措施，有1994年的《關(guān)于地域均衡開發(fā)及地方中小企業(yè)育成法律》、在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中擴(kuò)大民間資本的參與而制定《民資引進(jìn)促進(jìn)法》。
韓國主要區(qū)域開發(fā)政策手段及評(píng)價(jià)
�。ㄒ唬� 為支援特定地區(qū)的開發(fā)制度
《國土綜合規(guī)劃法》指定并開發(fā)7個(gè)特定地區(qū)。其中首爾至仁川、蔚山特定地區(qū)是以建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為主，濟(jì)州島及嶺東至東海是以開發(fā)旅游資源為主，太白山、榮山江、牙山至瑞山是以開發(fā)地下資源為主。
光州圈及全州圈開發(fā)事業(yè)的實(shí)施，改善了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，而且通過制定和實(shí)施區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，提高了本地區(qū)制度建設(shè)。其直接效果有：第一，在產(chǎn)業(yè)化落后地區(qū)奠定了產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。第二，為建立中央和地方政府之間的協(xié)作和改善管理能力做出貢獻(xiàn)。第三，促進(jìn)區(qū)域開發(fā)中政府與民間組織的合作。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代，與“國土建設(shè)綜合計(jì)劃法”的原有特定地區(qū)開發(fā)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，以區(qū)域均衡開發(fā)為目的的落后地區(qū)開發(fā)事業(yè)蓬勃展開。另外,根據(jù)“農(nóng)漁村開發(fā)促進(jìn)法”的農(nóng)漁村定住圈開發(fā)計(jì)劃，根據(jù)“奧地開發(fā)促進(jìn)法”(1988)、“島嶼開發(fā)促進(jìn)法”(1986)的島嶼及邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，在農(nóng)林水產(chǎn)部和內(nèi)務(wù)部主管下實(shí)施，主導(dǎo)了地區(qū)社會(huì)單位的落后地區(qū)開發(fā)事業(yè)。
90年代由于根據(jù)“國土綜合開發(fā)計(jì)劃法”的原有特定地區(qū)開發(fā)事業(yè)進(jìn)入結(jié)束階段，根據(jù)“關(guān)于地域均衡開發(fā)及中小企業(yè)育成法律”(1994)引入新的對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)制度――“開發(fā)促進(jìn)地區(qū)制”。開發(fā)促進(jìn)地區(qū)制要求把開發(fā)對(duì)象地區(qū)根據(jù)其特征劃分為落后地區(qū)型、城鄉(xiāng)結(jié)合型、均衡開發(fā)型。特定地區(qū)開發(fā)政策在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建設(shè)和國土資源的開發(fā)方面獲得相當(dāng)大的效果，但在改善居民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面貢獻(xiàn)并不大。其原因如下：第一，構(gòu)成特定地區(qū)開發(fā)計(jì)劃之主流的“國土綜合開發(fā)計(jì)劃法”，其指定的特定地區(qū)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)入80年代以后急劇衰退。第二，對(duì)落后地區(qū)的投資事業(yè)規(guī)模未能達(dá)到改善地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的程度。在很多情況下，由于政府的預(yù)算不足，未能形成充分投資。第三，特定地區(qū)開發(fā)事業(yè)大部分集中于道路、上下水道等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而在改善地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件上缺乏直接貢獻(xiàn)。
�。ǘ┏砷L據(jù)點(diǎn)城市培育戰(zhàn)略
1.基本概念。成長據(jù)點(diǎn)戰(zhàn)略是把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或投資,集中于具有集聚條件的城市，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長，其后再把成長效果擴(kuò)散到周邊地區(qū)的一種區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。成長據(jù)點(diǎn)戰(zhàn)略是一種針對(duì)區(qū)域均衡開發(fā)和落后地區(qū)開發(fā)的空間戰(zhàn)略，很多發(fā)展中國家因投資資源有限，都采用過此戰(zhàn)略。
2.成長據(jù)點(diǎn)城市的選定。第二次國土綜合開發(fā)計(jì)劃根據(jù)區(qū)域的相對(duì)落后程度、地方城市的中心性指標(biāo)、成長潛力、投資的經(jīng)濟(jì)效益等4個(gè)指標(biāo),選定成長據(jù)點(diǎn)城市。在50個(gè)市級(jí)城市中選擇成長潛力大、具有地區(qū)服務(wù)職能、在周邊地區(qū)開發(fā)中起主導(dǎo)作用的.15個(gè)城市：3個(gè)一級(jí)成長據(jù)點(diǎn)市和12個(gè)二級(jí)成長據(jù)點(diǎn)市。
3.成長據(jù)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。一級(jí)成長據(jù)點(diǎn)城市大田、光州、大丘的開發(fā)目的，第一是為了使它們能夠分擔(dān)首爾和釜山的職能，通過補(bǔ)充全國性和國際性的職能等措施，大力強(qiáng)化其中樞管理職能。第二，部署開拓性成長產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，用高速交通網(wǎng)連接3大據(jù)點(diǎn)城市，使它們成為國土中心核，提高相對(duì)于首爾和釜山的競爭力。第四，考慮到在計(jì)劃期內(nèi)成長據(jù)點(diǎn)城市將成長為人口100萬以上的大城市，因此開發(fā)和整編其城市基礎(chǔ),使它們具備大城市的職能和面貌。
二級(jí)成長據(jù)點(diǎn)城市的發(fā)展目標(biāo)是使其成為支援周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，提供服務(wù)的區(qū)域中心地。二級(jí)成長據(jù)點(diǎn)城市的開發(fā)方向是：第一，使其具備生活環(huán)境所需服務(wù)設(shè)施。第二，招引勞動(dòng)密集型城市工業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，強(qiáng)化城市的中心性，提高中心城市與周邊區(qū)域的通達(dá)性，使培育據(jù)點(diǎn)城市的效果擴(kuò)散到全體區(qū)域。為此在中心城市內(nèi)擴(kuò)充高等教育設(shè)施，強(qiáng)化中樞管理職能，積極促進(jìn)連接中心城市和周邊地區(qū)的國道、地方道等主要道路的新建、擴(kuò)建和鋪裝。
開發(fā)和培育成長據(jù)點(diǎn)城市的主要措施如下。首先，擴(kuò)大根據(jù)“地方工業(yè)開發(fā)法”的開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)的指定，賦予招引工廠所必要的稅收上的優(yōu)惠。第二，大力下放中央政府的行政權(quán)。第三，為保障招引大學(xué)和研究機(jī)關(guān)所必要的土地供給，賦予土地利用上的優(yōu)惠，如允許轉(zhuǎn)用綠地等。最后，為保障這些措施的有效性，制定了“成長據(jù)點(diǎn)城市開發(fā)促進(jìn)法(草案)”。
（三）成長據(jù)點(diǎn)地區(qū)廣域圈化戰(zhàn)略
1.廣域圈制度引進(jìn)的背景。廣域圈是指與開發(fā)潛力相對(duì)高的地方大城市、新產(chǎn)業(yè)地帶、連綿城市等開發(fā)據(jù)點(diǎn),在職能上具有聯(lián)系的空間范圍，具有激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的性質(zhì)。廣域圈區(qū)別于一般成長據(jù)點(diǎn)，一般成長據(jù)點(diǎn)為單一城市，而廣域圈不僅僅是一個(gè)城市或產(chǎn)業(yè)地帶，而是把周邊的成長據(jù)點(diǎn)系為一體的廣域性成長據(jù)點(diǎn)。
通過廣域圈開發(fā)，把多個(gè)成長據(jù)點(diǎn)系為一個(gè)空間單位來進(jìn)行開發(fā)的構(gòu)想,出于以下原因：第一，單個(gè)地方大城市為中心的成長據(jù)點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上難于與首都圈集聚經(jīng)濟(jì)體相競爭。第二，相信在促進(jìn)區(qū)域開發(fā)計(jì)劃時(shí),把鄰近的成長據(jù)點(diǎn)聯(lián)系起來開發(fā)，互補(bǔ)職能上的不足,可提高投資效率和開發(fā)的乘數(shù)效果。
據(jù)此，韓國政府于1994年制定“關(guān)于地域均衡開發(fā)及地方中小企業(yè)育成法律”，促進(jìn)可與首都圈規(guī)模經(jīng)濟(jì)相競爭的地方廣域圈開發(fā)。在此“法律”中要求不論行政區(qū)歸屬如何，以地方大城市和其周邊地區(qū)或大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)預(yù)定地區(qū)為對(duì)象，指定廣域圈，并培育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的據(jù)點(diǎn)。
2.廣域圈圈域的指定和計(jì)劃的制定程序。廣域圈主要是根據(jù)廣域市、中心城市或工業(yè)團(tuán)地的特征，兼顧人口分布、就業(yè)圈、通勤距離等因素來決定的。由于廣域圈是國家的空間政策手段，因此建設(shè)交通部長官掌管圈域的指定和計(jì)劃的制定；廣域地方政府認(rèn)為對(duì)區(qū)域發(fā)展有必要的情況下，可要求中央政府指定廣域圈。這些計(jì)劃得到中央政府關(guān)聯(lián)部門(建交部)與地方政府的協(xié)商認(rèn)可后，經(jīng)國土綜合計(jì)劃審議會(huì)的審議后最后確定。計(jì)劃的主要內(nèi)容有：一是產(chǎn)業(yè)團(tuán)地、居住、娛樂團(tuán)地等與土地利用有關(guān)的事業(yè)；二是交通、用水、下水道等廣域公共設(shè)施；三是旅游及環(huán)境保護(hù)；四是人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是有關(guān)招引民資事業(yè)及方法的具體的事業(yè)計(jì)劃。確定并公布的事業(yè)按有關(guān)法律規(guī)定的步驟實(shí)施，并要求建設(shè)交通部長官把執(zhí)行結(jié)果給予評(píng)價(jià)，并向?qū)徸h會(huì)報(bào)告。
3.廣域圈的特征。地方廣域圈的特征如下。第一，起著主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的中心據(jù)點(diǎn)的作用。因地方廣域圈,以地方大城市和中心城市以及今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有望成為起據(jù)點(diǎn)作用的新產(chǎn)業(yè)地帶作為其對(duì)象，開發(fā)潛力極大。第二，在空間角度看，包含多個(gè)城市或成長據(jù)點(diǎn)。7大廣域圈中有4個(gè)廣域市和33個(gè)城市。第三，由于地方廣域圈包含中心城市和周邊農(nóng)村地區(qū)，所以與具有城市性特征的帶有強(qiáng)烈區(qū)域特性的大城市圈相比，具有明顯的差異性。地方廣域圈根據(jù)其類型和對(duì)象區(qū)域的特征,劃分為大城市中心型、產(chǎn)業(yè)地帶中心型、連綿城市中心型等。
4.廣域圈的開發(fā)構(gòu)想。廣域圈的開發(fā)方向因類型和區(qū)域的不同而各有差異，但是其共同的開發(fā)方向如下。第一，大城市中心型是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的中心地，因此要強(qiáng)化中樞管理、通信、高等教育、研究開發(fā)等職能的技術(shù)革新能力；產(chǎn)業(yè)地帶中心型要強(qiáng)化生產(chǎn)基礎(chǔ)、物流和交易職能。第二，地方廣域圈是為國土空間構(gòu)造多中心而設(shè)置的區(qū)域據(jù)點(diǎn)，在空間上應(yīng)具備相應(yīng)政治職能，以矯正因首都圈過分集中而導(dǎo)致的扭曲國土空間。第三，廣域圈為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心據(jù)點(diǎn)，應(yīng)培育其成為針對(duì)世界化的交流網(wǎng)絡(luò)，在資金、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)、文化活動(dòng)中促進(jìn)區(qū)域的國際交流。第四，廣域圈在滿足持續(xù)擴(kuò)大的韓國產(chǎn)業(yè)及城市開發(fā)需求方面，應(yīng)擔(dān)負(fù)起未來投資重鎮(zhèn)的職能角色。地方廣域圈將成為開發(fā)投資的集中地區(qū)，因此要具備有效地承載開發(fā)投資的可持續(xù)計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施。第五，地方廣域圈應(yīng)注意環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展。
要達(dá)到廣域圈開發(fā)目標(biāo)，需要采取多種開發(fā)戰(zhàn)略：
第一，大城市中心型廣域圈為促進(jìn)高附加價(jià)值化，有必要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)開發(fā)、信息化基礎(chǔ)的建設(shè)等，致力于產(chǎn)業(yè)的質(zhì)的改善。相反，對(duì)產(chǎn)業(yè)地帶中心型廣域圈來說，重要的是通過創(chuàng)造大規(guī)模產(chǎn)業(yè)地帶,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的量的成長。同時(shí)，為創(chuàng)造區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)擴(kuò)散效果，有必要通過強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)專門服務(wù)職能、構(gòu)筑企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)等努力，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性。特別是擺脫以工業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，根據(jù)高等教育、旅游、藝術(shù)、文化事業(yè)、信息、技術(shù)開發(fā)等方面的區(qū)域特征，采取多元化的開發(fā)戰(zhàn)略。
第二，地方廣域圈為履行獨(dú)立的中心據(jù)點(diǎn)職能，招引中樞管理職能、企業(yè)本部，保障區(qū)域的自主性控制力，創(chuàng)造通訊和專門服務(wù)職能的城市配套服務(wù)空間。與此同時(shí)，創(chuàng)造培養(yǎng)和吸引專門人才的人文環(huán)境。
第三，構(gòu)筑國際港、機(jī)場、信息通信網(wǎng)，促進(jìn)具有衛(wèi)星通訊、區(qū)域通訊網(wǎng)的信息港或業(yè)務(wù)團(tuán)地及城市的開發(fā)。
第四，引進(jìn)親環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模型，以適應(yīng)尖端技術(shù)及信息化社會(huì)。此外，產(chǎn)業(yè)團(tuán)地要確保充分的綠地和休息空間，強(qiáng)化開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以具備休閑功能。
對(duì)中國區(qū)域開發(fā)政策的啟示
改革開放以來，中國一直以東部沿海省市作為開發(fā)改革的重點(diǎn)，直到1999年6月正式提出“西部大開發(fā)”方針，西部開發(fā)才成為中國國土及區(qū)域開發(fā)政策中最大的論題。而韓國從以京仁(首爾至仁川)軸為中心的首都圈和東南圈地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，到為解決地區(qū)差異而采取的成長據(jù)點(diǎn)戰(zhàn)略為止，所積累的區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國大有裨益�；谶@種認(rèn)識(shí)，有關(guān)韓國落后地區(qū)開發(fā)政策的教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)概括如下：
第一，過分追求效率，缺乏全面考慮。代表性的事例可舉韓國第二次國土綜合開發(fā)計(jì)劃的“成長據(jù)點(diǎn)戰(zhàn)略”。該政策手段未能發(fā)揮應(yīng)有作用，原因有:一是資源有限，未能進(jìn)行集中開發(fā)，15個(gè)成長據(jù)點(diǎn)城市太多，不利于產(chǎn)生極化和擴(kuò)散效應(yīng)。二是作為與首都圈相對(duì)的據(jù)點(diǎn)，即一級(jí)成長據(jù)點(diǎn)城市之中人口規(guī)模最大的大丘僅為160萬人，光州和大田則更少，不能形成勢均力敵的競爭區(qū)域。如果當(dāng)時(shí)優(yōu)先培育以釜山為中心的東南圈，則是更為有效的階段性措施。即首先通過東南圈的培育減小首都圈的集中力，然后培育一級(jí)成長據(jù)點(diǎn)城市，再培育地方中小城市。
第二，區(qū)域開發(fā)促進(jìn)政策追求具體目標(biāo)不明確，執(zhí)行政策上缺乏先后順序的考慮。其典型例子是第二次國土綜合開發(fā)計(jì)劃中提出的成長據(jù)點(diǎn)城市培育和構(gòu)筑生活圈戰(zhàn)略。前者承認(rèn)區(qū)域開發(fā)所需資源的存限性，稞取集中開發(fā)于地方大城市；而后者采取把投資分散到包括小城市乃至農(nóng)村地區(qū)的全國所有地區(qū)。這兩種戰(zhàn)略可以說目標(biāo)多極，顧此失彼。
第三，區(qū)域均衡開發(fā)政策基于對(duì)區(qū)域差異的誤解，導(dǎo)致資源配置的非效率。據(jù)世界銀行分析，韓國的區(qū)域差異與國際水平相比偏低。1978年韓國產(chǎn)業(yè)化地區(qū)的人均GRP比落后地區(qū)高出40％～60％。這與區(qū)域間收入水平差異達(dá)到1:3或1:5的很多發(fā)展中國家相比水平偏低。特別是在經(jīng)濟(jì)成長和產(chǎn)業(yè)化過程中伴隨的區(qū)域差異不可避免，人為減少差異將要消耗較高成本，且效果不一定明顯。例如，第二次國土綜合開發(fā)計(jì)劃中的生活圈人口規(guī)劃目標(biāo)。該目標(biāo)要求，將首爾和釜山圈的人口增長率從70年代的年平均4.3％減少到80年代末的1.6％；而大田、大丘、光州等地方大城市生活圈，則從1.4％提高到2.4％。但區(qū)域人口流動(dòng)在短期內(nèi)迅速改變或逆轉(zhuǎn)是不可實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)是在個(gè)別家庭或個(gè)人的就業(yè)、收入期待、教育等復(fù)合機(jī)會(huì)要素與基于風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)及成本考慮的推拉理論中綜合形成的。
第四，過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)團(tuán)地和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為有效地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，投資方向要從物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)向兼顧軟件基礎(chǔ)設(shè)施的改善。軟件方面包括對(duì)企業(yè)的多種支援，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)福利、人才資源的開發(fā)以及居住條件的改善等。
區(qū)域人事工作計(jì)劃3
一、導(dǎo)言
經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展較快的區(qū)域，國家之間的競爭實(shí)際上已轉(zhuǎn)向區(qū)域之間的競爭。在我國，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化進(jìn)程中的區(qū)域化特征也愈來愈明顯。從20世紀(jì)90年代初期開始的城市群研究直到目前為止，“我國區(qū)域化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破單一的地域范圍，長期的計(jì)劃體制造成了產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及共同進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。區(qū)域管理的模式依然停留在單一的學(xué)術(shù)會(huì)議上”。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的管理如何突破單一的地域范圍、超越原有的行政管理界限是各城市面臨的共同問題。19xx年和20xx年我國連續(xù)兩次舉辦長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會(huì)也足以表明加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理的要求已日益受到學(xué)術(shù)界、政府部門以及企業(yè)界的重視。
本文試圖從德國區(qū)域管理的理論與實(shí)踐中尋求值得我國借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，雖然由于德國的區(qū)域管理的實(shí)踐仍處于萌芽階段，不可能有系統(tǒng)的完整理論成果，但本文仍試圖借鑒目前德國對(duì)區(qū)域管理理論的初步認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國大都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化管理模式的思路。
二、區(qū)域管理的理論
(一)區(qū)域管理概念產(chǎn)生的時(shí)代背景條件
20世紀(jì)90年代以來，德國的區(qū)域整治和規(guī)劃的背景條件發(fā)生變化，原有的規(guī)劃系統(tǒng)面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是：(1)由于歐盟成員國之間的邊界相互開放，國家之間的競爭轉(zhuǎn)為區(qū)域競爭，國家宏觀調(diào)控能力被削弱，經(jīng)濟(jì)自由化和競爭日益激烈；(2)全球經(jīng)濟(jì)自由化的影響，區(qū)域利益集團(tuán)能夠規(guī)避非共同利益而產(chǎn)生的國家干預(yù)；(3)由于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的定義在不同利益集團(tuán)之間存在差距，加劇了國家生態(tài)導(dǎo)向的行動(dòng)和市場導(dǎo)向的地方利益行為的沖突；(4)由于社會(huì)各方不同利益沖突調(diào)節(jié)的制約，導(dǎo)致公共(國家的或歐盟的)投資周期愈來愈長，而私人的投資由于新信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新競爭的壓力則變得愈來愈短，現(xiàn)行的規(guī)劃行政體系被看作為發(fā)展的絆腳石。
由于上述時(shí)代背景條件的出現(xiàn)和所面臨的挑戰(zhàn)，德國的各級(jí)政府和區(qū)域科學(xué)理論工作者都在不斷地尋找一種新的調(diào)節(jié)形式，即降低協(xié)調(diào)成本和克服現(xiàn)行規(guī)劃行政管理不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的滯后性，與此同時(shí)提高所有當(dāng)事者的相互合作和自我調(diào)節(jié)能力。根據(jù)這種實(shí)際需要人們開始引入?yún)^(qū)域管理的概念和探討其范式。
(二)關(guān)于區(qū)域管理理論的探討
1．區(qū)域管理的定義在企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理學(xué)中，通常把“管理(Management)”定義為計(jì)劃、組織、實(shí)施控制的過程。人們通常認(rèn)識(shí)的“項(xiàng)目管理”也是指現(xiàn)代管理在項(xiàng)目上的應(yīng)用。而把管理學(xué)方法移植到對(duì)一定地理空間范圍實(shí)施調(diào)控的方法，德國區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)界稱之為區(qū)域管理。這里區(qū)域范圍的界定是超越城市行政區(qū)劃、并按一定主題與當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的地理空間范圍(不受州界和國界限制)。為了將區(qū)域管理的對(duì)象區(qū)別于其他性質(zhì)的區(qū)域，以下稱之為“合作區(qū)域”。普遍接受的“區(qū)域管理”的定義是，遵循區(qū)域目標(biāo)模式(自定義的區(qū)域發(fā)展道路)以及由此導(dǎo)出的行動(dòng)綱領(lǐng)，以此來構(gòu)建區(qū)域發(fā)展。也有學(xué)者把上述定義進(jìn)一步擴(kuò)展為，區(qū)域管理是建立在發(fā)展要素：人力資本、創(chuàng)新環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)化、同一性與合作協(xié)同基礎(chǔ)之上，對(duì)未來區(qū)域空間的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并通過項(xiàng)目實(shí)施作為區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向安排。以上定義表明，區(qū)域管理包含兩方面的構(gòu)成要素：一是涉及區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，即區(qū)域未來發(fā)展的目標(biāo)模式和由此導(dǎo)出的行動(dòng)綱領(lǐng)以及戰(zhàn)略、措施；二是涉及實(shí)施方法，即構(gòu)造區(qū)域有序的發(fā)展過程的方法。
2．區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵤┕芾�，需要按照一定的�?biāo)準(zhǔn)程序來進(jìn)行。實(shí)施區(qū)域管理就是要著手制定“區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向、構(gòu)造和調(diào)節(jié)的措施計(jì)劃”，需要從區(qū)域管理的出發(fā)點(diǎn)來考慮，即以哪些方式或怎樣才能承擔(dān)區(qū)域管理的導(dǎo)向和構(gòu)造功能。區(qū)域管理的職能域則體現(xiàn)了區(qū)域管理的功能和任務(wù)，因此區(qū)域管理的導(dǎo)向與構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運(yùn)作的。當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實(shí)上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。區(qū)域管理的職能域可以具體化為：
(1)未來發(fā)展設(shè)想和目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)：區(qū)域管理的一個(gè)中心職能是未來區(qū)域發(fā)展設(shè)想的確定，并具體化，即設(shè)計(jì)出區(qū)域未來發(fā)展的路徑和目標(biāo)模式，其中關(guān)鍵是對(duì)區(qū)域職能的確定，即區(qū)域內(nèi)所有利益集團(tuán)對(duì)來自區(qū)外的競爭采取的一致行動(dòng)，使區(qū)域在某方面具有突出的競爭力；
(2)區(qū)域的智囊：區(qū)域管理具有確定的機(jī)構(gòu)，因此它是作為一個(gè)區(qū)域的智囊而服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有利益集團(tuán)，通過它的服務(wù)可以提高一個(gè)區(qū)域空間的競爭能力；
(3)區(qū)域的信息源、創(chuàng)新源和動(dòng)力源：區(qū)域管理是通過提供信息、建議、組織并引進(jìn)創(chuàng)新的措施和項(xiàng)目服務(wù)于整個(gè)區(qū)域；
(4)區(qū)域的戰(zhàn)略和資源規(guī)劃的制定：即對(duì)區(qū)域內(nèi)所有(有形的和無形的)資源的整合規(guī)劃；
(5)協(xié)調(diào)和合作：在區(qū)域規(guī)劃制訂和實(shí)施過程中的政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化直到建立地方聯(lián)盟；
(6)沖突調(diào)解：調(diào)解區(qū)域規(guī)劃制訂和實(shí)施過程中的沖突是區(qū)域管理核心任務(wù)；
(7)實(shí)施和執(zhí)行：不僅要承擔(dān)非法定規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)，也要承擔(dān)法定規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)。
3．區(qū)域管理的實(shí)施方法從德國規(guī)劃理論中的工具意義來看，一方面區(qū)域管理是一個(gè)把各類正式的與非正式的規(guī)劃引向?qū)嵤┑墓ぞ撸磪^(qū)域管理也可以狹義地理解為“實(shí)施管理”；另一方面區(qū)域管理自身就是一種實(shí)施和執(zhí)行方法，即它是通過“項(xiàng)目管理”起作用。
在德國的規(guī)劃理論中，“實(shí)施管理”是針對(duì)地方(主要是州的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃)的從目標(biāo)條文到實(shí)施轉(zhuǎn)換存在困難而創(chuàng)建的一種工具。而區(qū)域管理中的實(shí)施管理則是根據(jù)正式規(guī)劃中的目標(biāo)和提高特定區(qū)域的競爭力而制定出的一種發(fā)展措施計(jì)劃。該類型措施計(jì)劃是以措施項(xiàng)目和行動(dòng)為導(dǎo)向，以突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃和國界為鮮明特征。
項(xiàng)目管理是區(qū)域管理作為工具的重要組成部分，這里的項(xiàng)目是以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)的許多項(xiàng)目的集合而非一個(gè)孤立的項(xiàng)目，這是區(qū)域管理中的項(xiàng)目管理和其他的項(xiàng)目管理的關(guān)鍵不同點(diǎn)。區(qū)域管理中的項(xiàng)目管理的顯著特征是：(1)被開發(fā)的項(xiàng)目要求是具有跨行政區(qū)劃和跨行業(yè)部門的；(2)區(qū)域管理的項(xiàng)目更著眼于跨區(qū)域的效益，也許在微觀意義上并沒有很高的經(jīng)濟(jì)效益；(3)項(xiàng)目無明確的行業(yè)主管部門，即管理權(quán)限模糊，對(duì)那些具有明確歸屬的地方項(xiàng)目和行業(yè)部門項(xiàng)目原則上不應(yīng)在區(qū)域管理的考慮之列；(4)它是跨區(qū)域的、綜合性的實(shí)驗(yàn)或模型項(xiàng)目。
項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)原則上按如下步驟進(jìn)行：
1)研究已制定的區(qū)域規(guī)劃與地方的整體規(guī)劃；
2)在以上的基礎(chǔ)上特別考慮區(qū)域和地方結(jié)構(gòu)框架條件下的項(xiàng)目描述；
3)項(xiàng)目的可行性研究，包括區(qū)位分析和區(qū)位評(píng)價(jià)；
4)項(xiàng)目任務(wù)的確定和目標(biāo)設(shè)置；
5)尋找、討論和確定項(xiàng)目的承擔(dān)者、項(xiàng)目人股與合作結(jié)構(gòu)；
6)確定合作的方法和時(shí)間流程圖；
7)確定融資模式與制訂融資計(jì)劃;
8)確定項(xiàng)目法律形式；
9)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)；
10)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督控制。
三、區(qū)域管理在德國的實(shí)踐
以下通過三個(gè)方面來闡述區(qū)域管理在德國的實(shí)踐：一是它對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制的影響；二是對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響；三是區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
(一)區(qū)域管理對(duì)德國現(xiàn)有的規(guī)劃體制的影響
區(qū)域管理在德國現(xiàn)行的規(guī)劃體系中對(duì)聯(lián)邦州、規(guī)劃區(qū)和部門專業(yè)規(guī)劃的層面上產(chǎn)生比較明顯影響，主要表現(xiàn)在：
1．聯(lián)邦州層面
在德國的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中，地方從法定規(guī)劃條文到實(shí)施長期以來存在著轉(zhuǎn)換的困難，20世紀(jì)90年代以來不少地方或區(qū)域引入了新的非法定的規(guī)劃即“區(qū)域發(fā)展計(jì)劃這是區(qū)域管理產(chǎn)生的客觀原因之一。因此在現(xiàn)有州層面的規(guī)劃管理中實(shí)際上已經(jīng)引人“實(shí)施管理”程序。但州規(guī)劃主管部門不直接參與區(qū)域管理的事務(wù)，僅對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。
2．規(guī)劃區(qū)層面
在德國的`規(guī)劃系統(tǒng)中唯獨(dú)的中間層面——“規(guī)劃區(qū)規(guī)劃”是一種跨行政區(qū)劃的規(guī)劃。德國的規(guī)劃區(qū)的關(guān)聯(lián)空間范圍一般是在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)由3—5個(gè)縣和2—3個(gè)城市構(gòu)成。規(guī)劃區(qū)的范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是按一定地理空間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和功能的地域關(guān)聯(lián)性來確定。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是經(jīng)州政府批準(zhǔn)的正式規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的班子參與規(guī)劃行政主管部門制定法定規(guī)劃以及參與專業(yè)部門規(guī)劃和城市規(guī)劃的制定等。
3．專業(yè)部門規(guī)劃層面
由于區(qū)域管理跨行政區(qū)域和橫向?qū)蛐缘男再|(zhì)，使它有充分的機(jī)會(huì)和地方政權(quán)作信息交流和沖突的協(xié)調(diào)，因此能夠有效地避免地方的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和跨區(qū)域性的環(huán)境污染問題，在一定程度上有利于專業(yè)部門規(guī)劃的實(shí)施。因此專業(yè)部門規(guī)劃把區(qū)域管理看成一種互補(bǔ)的和合作的關(guān)系。
(二)區(qū)域管理對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響
區(qū)域管理并非行政管理，因此區(qū)域管理特別強(qiáng)調(diào)的是自愿性，它要求合作區(qū)域的成員單位具有強(qiáng)烈的合作動(dòng)機(jī)，只有在此基礎(chǔ)上區(qū)域管理才能有效地發(fā)揮作用。引入?yún)^(qū)域管理的動(dòng)因可以概括為：規(guī)劃(正式的和非正式的)實(shí)施的需求；對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與專業(yè)部門行動(dòng)的需求；尋找構(gòu)建區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新機(jī)會(huì)的需求；由于發(fā)展的瓶頸迫切需要跨行政區(qū)劃合作的需求；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需求等等。
(三)德國區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)特征評(píng)述
區(qū)域管理在德國的規(guī)劃實(shí)踐過程中之所以能夠發(fā)揮作用，與一個(gè)合理有效率的區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)是分不開的。
1．區(qū)域管理的組織形式
區(qū)域管理要求在管理過程中專業(yè)地、系統(tǒng)地和行動(dòng)規(guī)范化地進(jìn)行運(yùn)作，這就要求有固定的組織形式。德國區(qū)域管理的組織形式主要有以下五種：公法人性質(zhì)、公法人與私法人混合性質(zhì)、私法人性質(zhì)、無法律約束力的公共事務(wù)組織和無法律認(rèn)可的自愿合作組織。
1)公法人性質(zhì)的組織。這類組織主要是政府部門和事業(yè)單位，如：規(guī)劃區(qū)規(guī)劃組織、地方的專題合作聯(lián)合會(huì)、縣或行政區(qū)主管規(guī)劃的部門、區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合會(huì)會(huì)、區(qū)域聯(lián)合會(huì)、郊區(qū)聯(lián)合會(huì)，等。這類機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能夠直接和地方政府的決策層面結(jié)合，因此反應(yīng)快，在創(chuàng)新和適應(yīng)性方面都具有優(yōu)勢；此外這種組織可以把地方發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以及項(xiàng)目管理結(jié)合在一起，在行政管理中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這類型組織比較適合功能區(qū)的管理。
2)公法人與私法人混合性質(zhì)的組織。在這類公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限責(zé)任公司或區(qū)域開發(fā)中心。這種組織形式的優(yōu)點(diǎn)在于私人經(jīng)濟(jì)對(duì)它有更多的認(rèn)同感，以及更多的支配金融資源的可能性，并充分發(fā)揮了和各級(jí)政府有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，因而有更大的決策和行動(dòng)空間。這類公司比較合適區(qū)域管理的項(xiàng)目管理。
3)私法人性質(zhì)的組織。這類型組織一般是由基金財(cái)團(tuán)、科學(xué)院所和有限責(zé)任公司組建的，如在德國巴伐利亞州與薩克森州邊界地區(qū)跨州的區(qū)域管理組織“Euregiones”以及德國一捷克邊界地區(qū)跨國的區(qū)域管理組織“Egrensis有限責(zé)任公司”。這類組織最大的優(yōu)勢是有來自基金財(cái)團(tuán)的資助，區(qū)域管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，且有來自科學(xué)院所為其提供的科學(xué)發(fā)展方案，因此在實(shí)際中常常承擔(dān)著大區(qū)域的管理項(xiàng)目任務(wù)。
4)無法律約束力的公共事務(wù)組織。根據(jù)州頒布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社團(tuán)，不具有法人資格，是一種松散的地方合作組織。建立這類組織的目的是便于地方之間長期合作中的項(xiàng)目管理。
5)無法律認(rèn)可的自愿合作組織。這類組織區(qū)域管理水平的起點(diǎn)一般認(rèn)為是高于無法律約束力的地方社團(tuán)組織。它是以區(qū)域會(huì)議、區(qū)域論壇以及區(qū)域調(diào)控與協(xié)調(diào)委員會(huì)為基礎(chǔ)，代表一個(gè)區(qū)域重要的各個(gè)利益集團(tuán)。這類組織要求有更高的區(qū)域合作動(dòng)因、更強(qiáng)烈的區(qū)域一體化思想以及專業(yè)的權(quán)威性，另一方面還需要有資源分配的協(xié)調(diào)能力。然而它的具體項(xiàng)目管理能力與地方工作社團(tuán)相比更為遜色。
2．區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特征
有研究表明，區(qū)域管理的效率和具有法人資格的、固定的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。除此之外，區(qū)域管理還需有一定數(shù)量的當(dāng)事人，他們必須是區(qū)域組織成員，在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過區(qū)域管理，使區(qū)域規(guī)劃主體與區(qū)域各類利益集團(tuán)結(jié)合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
例如前面談及的歐洲區(qū)域管理組織(EuregioEgrensis)有160多個(gè)成員，都是來自三方不同的利益集團(tuán)，如各級(jí)地方政府、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，科學(xué)、企業(yè)和協(xié)會(huì)團(tuán)體。所有成員與承擔(dān)區(qū)域管理的組織形成一種緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。具體的結(jié)構(gòu)可以概述如下：
(1)聯(lián)合主席團(tuán)。聯(lián)合主席團(tuán)成員共9人，每州分配x個(gè)代表。這x個(gè)代表來自各州工作小組負(fù)責(zé)人，專職業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人以及助手一人。聯(lián)合主席團(tuán)主席實(shí)行輪執(zhí)制，在州工作小組負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。該專職辦公室配備有4—5名的科技人員以及2名秘書，并按合作領(lǐng)域分有4個(gè)功能部：1)經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)市場；2)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)；3)休閑、療養(yǎng)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施；4)文化，青少年和體育。專職辦公室的4個(gè)功能部與本州相關(guān)區(qū)域的主管部門產(chǎn)生聯(lián)系，負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)問題展開技術(shù)性的探討、咨詢和信息交流�？鐓^(qū)域工作圈。專職辦公室負(fù)責(zé)調(diào)控本州的工作圈的同時(shí)，與其他州的專職辦公室協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨國問題，即形成跨區(qū)域工作圈。通過以上的組織結(jié)構(gòu)，組織成龐大的區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)行表明這種區(qū)域管理的組織形式不僅特別有效率而且投人特別少。主席團(tuán)每季度只開一次會(huì)，區(qū)域管理在聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)的輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下討論規(guī)劃、在建項(xiàng)目、遠(yuǎn)景項(xiàng)目以及項(xiàng)目的實(shí)施措施計(jì)劃等。這個(gè)組織成立4年來已經(jīng)成功地實(shí)施了近一百個(gè)合作項(xiàng)目。
四、德國區(qū)域管理方法值得借鑒之處
(一)值得借鑒之處
1．確定跨區(qū)域管理的權(quán)限，避免權(quán)限交叉。由于區(qū)域管理的區(qū)域是跨行政區(qū)劃的，因此要避免區(qū)域管理的任務(wù)域與項(xiàng)目和行政區(qū)域管理與部門行業(yè)管理相沖突，這要求區(qū)域管理的任務(wù)域和具有綜合性和“橫向?qū)蛐浴钡奶卣�。橫向?qū)蛐缘娜蝿?wù)域可以最大限度地避免與現(xiàn)行體制的權(quán)限及任務(wù)域相交叉或沖突。因此區(qū)域管理項(xiàng)目的性質(zhì)應(yīng)該是跨區(qū)域的和公益性的。
2．職能域的確定。區(qū)域管理的區(qū)域?qū)蚺c區(qū)域構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運(yùn)作的，當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實(shí)上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。確定職能域是區(qū)域管理的基礎(chǔ)工作，在一個(gè)跨區(qū)域的合作中，要避免在合作各方中出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，職能重復(fù)使區(qū)域合作從一開始就埋下了重復(fù)建設(shè)和雷同建設(shè)的隱患。只有解決了以各方優(yōu)勢資源為內(nèi)涵的職能的聯(lián)合問題，區(qū)域管理才能著手?jǐn)M定任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，組織討論，實(shí)施和執(zhí)行。
3．網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)。德國區(qū)域管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特別顯著的特點(diǎn)，一是充分利用現(xiàn)有的行政管理體系與公共資源體系；二是整合各利益集團(tuán)形成一個(gè)區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)。概括來說，有如下幾點(diǎn)值得借鑒：(1)大型的區(qū)域管理并非區(qū)域管理專職組織能夠獨(dú)立承擔(dān)，而是利用了網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)為主體，利用現(xiàn)有的組織系統(tǒng)實(shí)施區(qū)域管理的運(yùn)作。德國的規(guī)劃協(xié)會(huì)、地方聯(lián)合會(huì)長期承擔(dān)國家、公共和地方的具體規(guī)劃編制任務(wù)，已經(jīng)形成了了多層次(由州到縣級(jí))、涉及面很廣的規(guī)劃體系；(3)區(qū)域管理并沒有依賴行政權(quán)威，而是通過協(xié)調(diào)、求同存異、以及斡旋人的方法來解決沖突問題。(4)區(qū)域管理組織是具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體，這和區(qū)域管理往往要通過項(xiàng)目管理起作用不無關(guān)系。
4．區(qū)域管理組織形式。對(duì)于中小型區(qū)域合作的管理一般是項(xiàng)目管理，可以因地制宜，采取多種不同所有制的、登記注冊的形式，這樣有利于提高管理效率。對(duì)于大型的區(qū)域管理項(xiàng)目，由于涉及面廣，并已成為各州政府的區(qū)域合作的中心工作，實(shí)際上是在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用了行政管理渠道與社會(huì)組織參與的區(qū)域管理，在這種情況下，專職業(yè)務(wù)辦公室采取什么組織形式似乎已經(jīng)不重要了。
5．對(duì)區(qū)域管理人員的要求。區(qū)域管理對(duì)管理者除了要求很高的專業(yè)技能外，還要求有很高的品格、很寬的職能權(quán)限，采用“精兵”的人員結(jié)構(gòu)，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。同時(shí)具有更高的革新和創(chuàng)新能力，熟悉區(qū)域的關(guān)鍵性決策的主體和個(gè)人；具有對(duì)沖突協(xié)調(diào)和調(diào)和一致的引導(dǎo)能力，能夠支配更高的工作時(shí)間彈性和強(qiáng)度；具有和各級(jí)政府專門委員會(huì)和私營經(jīng)濟(jì)體共同工作和交往的能力，能夠突破傳統(tǒng)的、因循守舊和按部就班的工作方式的能力，能夠充分地利用區(qū)域各種資源的能力。
(二)關(guān)于區(qū)域管理若干實(shí)施步驟的建議
1．跨區(qū)域管理應(yīng)采取漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展的策略。德國區(qū)域管理理論雖然形成在20世紀(jì)90年代中期，但跨區(qū)域管理的實(shí)踐可以追溯到六七十年代就開始的規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。我國的跨區(qū)域管理應(yīng)從容易程度著手，例如先從項(xiàng)目管理、實(shí)施管理開始，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。
2．跨區(qū)域管理不同于行政區(qū)管理也不同于均質(zhì)區(qū)域的管理，因此需要跨區(qū)域協(xié)作的各方和各利益集團(tuán)有很強(qiáng)的合作意愿，只有這樣才能發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性。
3．關(guān)于區(qū)域管理的約束力和協(xié)調(diào)力應(yīng)引入?yún)f(xié)調(diào)工具和沖突管理的工具，這是由區(qū)域管理對(duì)象所涉及的當(dāng)事人具有同等權(quán)利這一本質(zhì)所決定的。
4．建議國家和省級(jí)政府重視區(qū)域管理在我國跨區(qū)域合作活動(dòng)中的地位，委托區(qū)域管理組織研究編制跨區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃直至區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理，評(píng)估、監(jiān)督地方項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的強(qiáng)度以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的情況等。
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